青財采字〔2011〕1632號

省級各部門，各州（地、市）財政局、省政府采購中心：

為進一步加強政府采購管理，完善和規(guī)范省級單位政府采購非公開招標(biāo)采購方式和類型審批管理工作，根據(jù)青海省人民政府《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（青政〔2011〕35號），我們制定了《青海省省級政府非公開招標(biāo)采購方式和類型審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《青海省省級政府非公開招標(biāo)采購方式和類型審批管理辦法》

青海省財政廳辦公室

二?一一年九月二日

附件：

青海省省級政府非公開招標(biāo)采購方式和類型審批管理辦法

第一章總則

第一條為加強政府采購管理，完善和規(guī)范省級單位政府采購非公開招標(biāo)采購方式和類型審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《青海省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》及青海省人民政府《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（青政〔2011〕35號），制訂本辦法。

第二條政府采購以公開招標(biāo)為主要采購方式。省級單位納入集中采購目錄、采購限額范圍內(nèi)的集中采購活動，因特殊情形確需采用非公開招標(biāo)方式和采購類型的，適用本辦法。

第三條公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以及政府采購集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由省財政廳根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況編制，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第四條本辦法所稱非公開招標(biāo)采購方式和類型審批管理，是指根據(jù)《政府采購法》相關(guān)法律規(guī)定，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目因特殊原因需要采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價采購等非公開招標(biāo)采購方式采購的、或者納入集中采購目錄和采購限額內(nèi)的項目，采購單位要求部門集中采購或分散采購類型的，其申報、審核和審批工作適用本辦法。

第五條省財政廳作為省級政府采購監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)省級政府非公開招標(biāo)采購方式采購計劃的審批管理。

第六條采購單位申請非公開招標(biāo)采購方式和類型的，應(yīng)當(dāng)以書面報告的形式（包括電子數(shù)據(jù)）向省級政府采購監(jiān)督管理部門提出。

第二章適用條件

第七條有下列情形之一的采購項目，可以申請邀請招標(biāo)采購方式：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式產(chǎn)生的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第八條有下列情形之一的采購項目，可以申請競爭性談判采購方式：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

（二）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（三）不能事先計算出價格總額的；

（四）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)不能成立的。

第九條有下列情形之一的采購項目，可以申請單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專營權(quán)，無其他替代的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十條采購規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購數(shù)量少、采購預(yù)算達不到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、市場現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目，可以申請詢價采購方式。

第十一條納入集中采購目錄內(nèi)的項目，采購單位申請采取部門集中采購的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采購項目涉及國家安全和秘密，不宜由集中采購機構(gòu)參與的；

（二）因項目專業(yè)特殊或技術(shù)復(fù)雜，且現(xiàn)有專家?guī)觳荒軡M足集中采購要求，或集中采購機構(gòu)認(rèn)為其暫不具備采購能力的；

（三）因非單位自身原因而引起的采購任務(wù)緊急，由集中采購機構(gòu)采購不能滿足其時間要求的；

（四）其他不適合集中采購機構(gòu)采購的。

第十二條納入集中采購目錄內(nèi)的項目，申請分散采購的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）采購項目已完成集中采購，追加補助資金的；

（二）實行垂直或系統(tǒng)管理的單位，采購項目地點分散、項目零散，不易集中采購的；

（三）按專業(yè)要求特別定制，而不適合集中采購的；

（四）采購預(yù)算尚未落實，但確因工作需要經(jīng)預(yù)算管理部門同意已墊資完成或因任務(wù)緊急承諾安排資金的項目；

（五）其他不適合集中采購的。

第十三條預(yù)算金額達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、采購單位要求部門集中采購或分散采購的，同時還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有編制采購文件和組織實施采購的能力；

（三）具有與采購項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

第三章申報材料

第十四條申請非公開招標(biāo)采購方式和類型的書面報告應(yīng)當(dāng)詳細描述采購內(nèi)容或項目名稱、預(yù)算金額、預(yù)算額度下達文號、擬采用的采購方式和類型、理由和法律依據(jù)，以及其他相關(guān)證明材料，并經(jīng)采購單位財務(wù)部門審查同意。

第十五條采購單位申請非公開招標(biāo)采購方式的，在申報時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）《青海省省級單位政府采購項目實施審批表》（見附件）；

（三）相關(guān)專業(yè)評審機構(gòu)、評審專家的意見（符合本辦法第十六條規(guī)定的應(yīng)提供）；

（四）原簽訂合同復(fù)印件（符合本辦法第九條第三款情形的應(yīng)提供）；

（五）在指定政府采購媒體上發(fā)布的采購公告（復(fù)印件）及原采購文件，以及采購失敗和廢標(biāo)的相關(guān)證明文件（符合本辦法第八條第四款情形的應(yīng)提供）；（六）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第十六條符合第七條第一款、第八條第一款和第九條第一款規(guī)定情形，采購單位以此申請相應(yīng)采購方式的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)專業(yè)評審機構(gòu)或評審專家對該采購項目及需求是否符合上述規(guī)定情形的意見。 

第十七條符合第十二條規(guī)定情形，采購單位申請部門集中采購或分散采購類型的，在申報時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）涉及國家安全和秘密的，提供有關(guān)部門出具的相關(guān)規(guī)定或證明材料；

（三）預(yù)算管理部門或集中采購機構(gòu)的確認(rèn)意見；

（四）采購單位部門集中或分散采購的實施方案；

（五）采購單位主管財務(wù)部門審查意見；

（六）政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

第四章審批程序

第十八條省級政府采購監(jiān)督管理部門收到采購單位相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時審查。審查的重點是：申報材料的完整性，非公開采購方式和類型選擇適用情形的合法性和合理性，專業(yè)評審機構(gòu)意見的公正性，部門集中采購和分散采購實施方案的可行性等內(nèi)容。省級政府采購監(jiān)督管理部門可以組織政府采購評審專家對其申請采購方式和的適用條件進行論證。

第十九條對申報材料不完整的，應(yīng)當(dāng)退回或通知申報單位修改補充；對申請本辦法規(guī)定采購方式理由不充分的，按公開招標(biāo)程序下達采購計劃；對符合本辦法規(guī)定采購方式的，按相關(guān)規(guī)定審批后予以下達采購計劃。

第二十條省級政府采購監(jiān)督管理部門以《青海省省級單位政府采購項目實施審批表》的形式下達政府采購中心先期執(zhí)行，隨后以正式文件下達集中采購計劃。

第五章附則

第二十一條未經(jīng)省級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，采購單位不得將應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的項目以非公開招標(biāo)采購方式開展采購活動，不得將納入集中采購目錄內(nèi)的采購項目采取部門集中采購或單位分散采購。采購單位應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而未按本辦法規(guī)定辦理，擅自采用其他采購方式的；應(yīng)當(dāng)實行集中采購而未經(jīng)集中采購機構(gòu)采購、或委托不具有政府采購代理資格的中介代理機構(gòu)辦理采購的，政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)按照《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十二條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自2011年10月1日起施行。