根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》《建筑工程設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)，貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，推動工程勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理工作提出如下要求。

? ? 一、明確招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)要求

? ? （一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范圍和方式。符合《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委令第16號）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計采購合同估算價在100萬元人民幣（含）以上的必須依法進(jìn)行招標(biāo)。必須依法進(jìn)行招標(biāo)的，不得化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得采用年度招標(biāo)或年度入庫招標(biāo)等形式替代。符合法律法規(guī)有關(guān)情形的，經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門同意，可不進(jìn)行招標(biāo)。

城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程，對建筑藝術(shù)造型有特殊要求或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的重要公共建筑或重要大型工程，經(jīng)所在地市（州）政府研究同意，可以直接發(fā)包給院士、設(shè)計大師及團(tuán)隊所在的具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位。實行設(shè)計工程總承包的，按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，總承包單位可將除建筑工程主體部分以外的設(shè)計直接分包。

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，除法律、法規(guī)規(guī)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。符合法律法規(guī)有關(guān)情形的，城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程，對建筑藝術(shù)造型有特殊要求或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的重要公共建筑或重要大型工程，以及應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計、建造或裝配式建筑預(yù)制率達(dá)到30%的項目，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意后，可邀請招標(biāo)。

? ? （二）落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。工程招標(biāo)活動依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，由招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法，招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)過程、招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托代理合同。自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)具有編制招標(biāo)文件、組織資格審查和組織評標(biāo)的能力。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，提出與工程規(guī)模相適應(yīng)的勘察設(shè)計資質(zhì)等級要求，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的資格要求，不得以不合理的條件限制排斥潛在投標(biāo)人。投標(biāo)人的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件要求，參加投標(biāo)前須在“青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺”進(jìn)行企業(yè)及人員信息登記，工程勘察企業(yè)應(yīng)在我省具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的土工試驗室和技術(shù)人員。招標(biāo)人可根據(jù)工程勘察設(shè)計項目特點選擇采用資格預(yù)審或者資格后審辦法，資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目的所有資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目特點和需要編制符合要求的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)公布工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及估算金額，同時明確下浮比例，招標(biāo)人根據(jù)項目規(guī)模、特點和市場合理確定工程勘察設(shè)計費(fèi)。招標(biāo)文件應(yīng)給予合理的工程勘察設(shè)計周期，以保證工程勘察設(shè)計質(zhì)量。

? ? （三）科學(xué)選擇招標(biāo)方式。招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要，選擇采用設(shè)計方案招標(biāo)或設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)。方案招標(biāo)是指主要通過對投標(biāo)人提交的勘察設(shè)計技術(shù)方案進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。團(tuán)隊招標(biāo)是指主要通過對投標(biāo)人擬派勘察設(shè)計團(tuán)隊的綜合能力進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計的方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標(biāo)，確需另行選擇設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者投標(biāo)邀請書中明確。招標(biāo)人可以將工程的勘察、設(shè)計一并招標(biāo)。

? ? 二、依法依規(guī)開展評標(biāo)定標(biāo)工作

? ? （一）加強(qiáng)評標(biāo)委員會組建要求。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持開標(biāo)，評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人委派代表和專家組成，成員人數(shù)為5人（含）以上單數(shù)，具有一定社會影響的或技術(shù)較為復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的工程評標(biāo)委員會人數(shù)不應(yīng)少于9人。評標(biāo)委員會專家應(yīng)以工程勘察設(shè)計所對應(yīng)的主導(dǎo)專業(yè)專家為主，不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標(biāo)委員會主任應(yīng)具有相應(yīng)主導(dǎo)專業(yè)注冊資格的專家擔(dān)任，未實施注冊執(zhí)業(yè)資格制度的，評標(biāo)委員會主任應(yīng)由主導(dǎo)專業(yè)高級工程師擔(dān)任。建筑設(shè)計方案招標(biāo)項目的評標(biāo)專家應(yīng)全部由建筑專業(yè)專家組成。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果未公布前應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)專家一般從評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取，投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評標(biāo)委員會。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高，采取隨機(jī)抽取難以保證勝任評標(biāo)工作或者評標(biāo)專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)的評標(biāo)專家數(shù)量無法滿足評標(biāo)需要的，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，招標(biāo)人可以邀請相應(yīng)專業(yè)具有正高（教授）職稱的知名專家參加評標(biāo)。

? ? （二）合理確定評標(biāo)定標(biāo)方法。評標(biāo)可以根據(jù)項目特點采取綜合評估法、投票法。采用設(shè)計方案招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下，重點對功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評審，其評標(biāo)一般應(yīng)采用以技術(shù)文件優(yōu)劣為主、投標(biāo)人業(yè)績和投標(biāo)人能力為依據(jù)、勘察設(shè)計費(fèi)報價情況為參考的綜合評估法。采用設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審。其評標(biāo)一般應(yīng)采用以投標(biāo)人擬從事項目的人員構(gòu)成、業(yè)績，項目解讀、方案構(gòu)思，投標(biāo)人信用情況和業(yè)績以及勘察設(shè)計費(fèi)報價情況為參考的綜合評估法或投票法。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可以采用評定分離方式。采用評定分離方式的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會組建辦法和定標(biāo)方法。定標(biāo)委員會成員原則上從招標(biāo)人、項目業(yè)主、使用單位代表或受招標(biāo)人委托的專家中產(chǎn)生，成員數(shù)量為7人以上單數(shù)。

評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告。招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)在接到評標(biāo)委員會書面評標(biāo)報告3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人；招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人的，應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起20內(nèi)自主確定中標(biāo)人，并自定標(biāo)結(jié)束之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。采用方案招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中方案主要內(nèi)容。采用團(tuán)隊招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中所列主要人員、業(yè)績等內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)將招標(biāo)投標(biāo)情況通過監(jiān)管平臺書面報告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

? ? （三）嚴(yán)格中標(biāo)履約管理。中標(biāo)人要按照投標(biāo)時承諾派出的勘察設(shè)計人員承擔(dān)勘察設(shè)計工作，其勘察設(shè)計項目負(fù)責(zé)人和其他主要勘察設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的勘察設(shè)計文件上簽字，并參加建設(shè)單位主持召開的與勘察設(shè)計有關(guān)的會議，處理和解決與勘察設(shè)計有關(guān)的問題。在設(shè)計合同約定的工作內(nèi)容完成前，項目負(fù)責(zé)人和主要勘察設(shè)計人員原則上不得更換。確需更換的，應(yīng)向招標(biāo)人提出申請并取得招標(biāo)人同意，變更人員的注冊資格、職稱、經(jīng)驗和能力不得降低，項目負(fù)責(zé)人原則上不得變更，變更人員總數(shù)不得超過項目組成員總數(shù)的三分之一。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按中標(biāo)的設(shè)計費(fèi)報價金額簽訂合同，如實際規(guī)模與招標(biāo)時擬定的規(guī)模有異的，招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同中約定以最終確定的工程規(guī)模對應(yīng)收費(fèi)基準(zhǔn)價調(diào)整工程勘察設(shè)計收費(fèi)金額。

? ? 三、落實工程勘察設(shè)計招投標(biāo)改革措施

? ? （一）推行招標(biāo)評定分離試點。鼓勵勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)采用評定分離，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人推薦不超過3家無排序的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，采用投票決定、集體研究等方式，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。建筑方案設(shè)計招標(biāo)應(yīng)采用評定分離方式確定中標(biāo)人。

? ? （二）落實設(shè)計方案招標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制。采用設(shè)計方案招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確入圍補(bǔ)償方案，對經(jīng)評審合格入圍但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng)對評標(biāo)排名在前（不少于三名）的投標(biāo)人給予未中標(biāo)補(bǔ)償。

? ? （三）加強(qiáng)信用評價結(jié)果應(yīng)用。鼓勵在勘察設(shè)計招投標(biāo)活動中應(yīng)用信用評價，招標(biāo)文件中將上一年度的勘察設(shè)計業(yè)企業(yè)信用評價分以3-5%的比例計入投標(biāo)報價得分。投標(biāo)人企業(yè)信用被評定為D級的，投標(biāo)無效，隱瞞實情騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。

? ? （四）推進(jìn)全過程設(shè)計建造服務(wù)。鼓勵建筑工程實施建筑師負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人根據(jù)項目規(guī)模和復(fù)雜程度等要求，結(jié)合建筑師承擔(dān)的服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和周期，合理確定服務(wù)報酬，在招標(biāo)文件中予以明示。積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，鼓勵招標(biāo)人在招投標(biāo)條件中要求采用BIM技術(shù)，并列入相應(yīng)的費(fèi)用。

? ? （五）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。各建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計企業(yè)要認(rèn)真遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，各市州及園區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)轄區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，對存在違法違規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法依規(guī)處理。